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       按照低保工作提出的“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”的總體要求，進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)地分析?，F(xiàn)提出如下建議與對(duì)策：

       （一）準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。由于家庭經(jīng)營(yíng)收入類別繁雜，價(jià)格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費(fèi)支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分類進(jìn)行計(jì)算，但必須計(jì)算純收入。應(yīng)計(jì)入家庭收入的內(nèi)容應(yīng)是指共同生活的家庭成員通過農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和其他合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)，全年所獲得的純收入總和。包括：家庭成員從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)所得的純收入；在外務(wù)工獲得的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、退休金和各種勞動(dòng)收入；儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券及利息；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的養(yǎng)老金等。

       （二）適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。政府最基本的職能之一是為公眾謀福利。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加，各級(jí)財(cái)政均應(yīng)適時(shí)加強(qiáng)低保工作投入，不斷增加低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)投入，增長(zhǎng)幅度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步，并可以考慮從福利彩票公益金中安排一定數(shù)額資金作為低保資金或工作經(jīng)費(fèi)。低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，過低則保障不了貧困群眾的基本生活，過高則政府財(cái)力又難以承受，也易助長(zhǎng)人的隋性，助長(zhǎng)不勞而獲的思想。所以，低保標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。

       （三）及時(shí)落實(shí)低保資金。低保制度能否真正做到“應(yīng)保盡?！?，“資金”起著關(guān)鍵作用。這至少包含兩層意思：一是是否有足夠的資金，二是能否合理配套和使用資金。目前我縣與江山市、新昌縣等縣市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保對(duì)象的低保資金負(fù)擔(dān)比例明顯偏大，江山市、新昌縣的低保資金全額由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，支出的低保金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我縣。由于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政比較困難，為了給低保制度提供更多的資金保證，筆者建議：第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，增加對(duì)低保的支出力度；第二，建議縣政府對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)擔(dān)比例進(jìn)行調(diào)整，增加縣財(cái)政負(fù)擔(dān)比例；第三，從社會(huì)福利基金和福利彩票收益中安排一定比例的資金用于低保，為低保資金提供穩(wěn)定的來源；第四，加大宣傳力度，完善社會(huì)捐助制度，為低保對(duì)象提供實(shí)質(zhì)性幫助。

（四）加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)。基層隊(duì)伍是民政工作的基石，隨著低保對(duì)象的不斷增加，低保工作力量薄弱已嚴(yán)重制約著低保工作的開展。為確保基層民政辦建設(shè)健康發(fā)展，建議縣委、縣政府根據(jù)新時(shí)期基層民政工作的特點(diǎn)、任務(wù)、要求，一是參照兄弟縣市做法，在縣級(jí)層面應(yīng)盡快設(shè)立專職低保工作機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。二是按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄的人口，來確定民政辦工作人員的職數(shù)，合理解決因工作量大與工作人員少這個(gè)長(zhǎng)期以來存在的矛盾。三是基層民政工作人員應(yīng)年輕化，還要注重加強(qiáng)對(duì)基層民政工作人員教育培訓(xùn)的力度，著力改善基層民政辦的辦公條件，重視優(yōu)化基層民政干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，努力提高民政干部應(yīng)有的待遇。